Правовые гарантии и льготы семьям, воспитывающим детей-инвалидов
В Республике Беларусь государственная политика в отношении инвалидов направлена на осуществление эффективных мер по их социальной защите, обеспечению равенства и полноправного участия в жизни общества и основывается на Конституции Республики Беларусь, законах Республики Беларусь «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов», «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь», «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей», «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан», Кодексе Республики Беларусь об образовании, постановлениях Правительства и иных нормативных правовых актах. Важную роль в осуществлении государственной политики в отношении инвалидов играют государственные программы, в том числе Национальная программа демографической безопасности, Комплексная программа развития социального обслуживания, Государственная программа по созданию безбарьерной среды жизнедеятельности физически ослабленных лиц и другие.
На законодательном уровне закреплено право инвалида на гарантированную помощь со стороны государства, на получение образования, реализацию права на труд, создание безбарьерной среды жизнедеятельности, социальную поддержку, продекларированы вопросы по предупреждению инвалидности.
Однако, реализация гарантий лицам с особыми потребностями, возможна только при тесном взаимодействии Министерств здравоохранения, образования, труда и социальной защиты, архитектуры и строительства и многих других органов государственного управления. Головной организацией, определяющей политику в отношении инвалидов, является ГУ «Республиканский научно-практический центр медицинской экспертизы и реабилитации».
В нашей стране наряду с общепринятыми гарантиями семьям, воспитывающими детей, семьи, воспитывающие детей-инвалидов, имеют дополнительные гарантии.
Так в соответствии с Законом РБ от 29 декабря 2012 г. «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» на ребенка-инвалида в возрасте до 3 лет назначается пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет — в размере 45 % среднемесячной заработной платы в отличии от 35 % на первого ребенка и 40 % на второго и последующих детей.
Семья, в которой воспитывается ребенок-инвалид в возрасте до 18 лет, ребенок в возрасте до 18 лет, инфицированный вирусом иммунодефицита человека; если в семье оба родителя, либо единственный родитель в неполной семье, являются инвалидами I или II группы, а также, если один из родителей в полной семье является инвалидом I группы, а второй осуществляет уход за ним и получает пособие, предусмотренное законодательством, имеет право на пособие на детей старше 3-х лет независимо от доходов семьи, при условии занятости трудоспособного родителя в размере:
- на ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет — 70 % бюджета прожиточного минимума;
- на других детей – в размере 50 % бюджета прожиточного минимума;
- на ребенка в возрасте до 18 лет, инфицированного вирусом иммунодефицита человека(назначается независимо от получения других видов пособий в размере 70% бюджета прожиточного минимума).
Кроме того, мать или отец ребенка-инвалида, при условии, если они не работают (не служат), не учатся, не осуществляют другие виды деятельности, не получают пенсию, ежемесячную страховую выплату, ежемесячное денежное содержание государственного служащего имеет право на пособие по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, которое выплачивается ежемесячно в размере 100 % бюджета прожиточного минимума независимо от установленной ребенку степени утраты здоровья.
Пособие по временной нетрудоспособности по уходу за больным ребенком назначается до 14 лет, а по уходу за ребенком-инвалидом — до 18 лет при амбулаторном лечении не более чем на 14 календарных дней; при стационарном лечении – на весь период, в течение которого он нуждаются в уходе; в случае его санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации на весь период санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации (с учетом времени на проезд туда и обратно) с оплатой в размере 100 % среднедневного заработка с первого дня начала нетрудоспособности.
В соответствии с Указом Президента РБ от 19 января 2012 г. № 41 «О государственной адресной социальной помощи» в целях усиления государственной поддержки населения и внедрения комплексного подхода к ее предоставлению, государственная адресная социальная помощь населению предоставляется в виде:
ежемесячного (на каждого члена семьи составляет положительную разность между размером бюджета прожиточного минимума и среднедушевым доходом семьи при условии, что их среднедушевой доход по объективным причинам ниже бюджета прожиточного минимума) и (или) единовременного (в сумме, не превышающей 10-кратного размера бюджета прожиточного минимума семьям, оказавшимся по объективным причинам в трудной жизненной ситуации, нарушающей нормальную жизнедеятельность, при условии, что их среднедушевой доход составляет не более 150 % бюджета прожиточного минимума) социальных пособий на приобретение продуктов питания, лекарственных средств, одежды, обуви, школьных принадлежностей и на другие нужды для обеспечения нормальной жизнедеятельности, а также на оплату (полностью или частично) жилищно-коммунальных услуг;
социального пособия для возмещения затрат на приобретение подгузников (предоставляется независимо от величины среднедушевого дохода семьи детям-инвалидам в возрасте до 18 лет, имеющим IV степень утраты здоровья, и инвалидам I группы);
социального пособия на оплату технических средств социальной реабилитации (предоставляется независимо от величины среднедушевого дохода семьи детям в возрасте до 18 лет, не признанным инвалидами, но нуждающимся по медицинским показаниям в таких средствах, а также инвалидам III группы);
бесплатного обеспечения продуктами питания детей первых двух лет жизни (предоставляется семьям, имеющим среднедушевой доход ниже бюджета прожиточного минимума. Семьям при рождении двойни или более детей такая помощь предоставляется независимо от величины среднедушевого дохода).
Трудовые льготы
В соответствии с Трудовым кодексом РБ (далее – ТК РБ):
женщины, имеющие детей в возрасте от трех до 14 лет (детей-инвалидов – до 18 лет), могут привлекаться к ночным, сверхурочным работам, работе в государственные праздники, праздничные дни, выходные дни и направляться в служебную командировку только с их письменного согласия (статья 263);
при составлении графика трудовых отпусков наниматель обязан запланировать отпуск по желанию женщины, имеющей двух и более детей в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет в летнее или другое удобное время (статья 168);
по желанию женщины, имеющей двух и более детей в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, наниматель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до 14 календарных дней (статья 189).
Дополнительный свободный от работы день предоставляется (статья 265):
в месяц – матери (мачехе) или отцу (отчиму), опекуну (попечителю), воспитывающей (воспитывающему) ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет с оплатой в размере среднего дневного заработка за счет средств государственного социального страхования;
в неделю – матери (мачехе) или отцу (отчиму), опекуну (попечителю), воспитывающей (воспитывающему) ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет либо троих и более детей в возрасте до 16 лет, с оплатой в размере среднего дневного заработка за счет средств нанимателя.
Меры поддержки при строительстве (реконструкции), приобретении жилья
Право на получение жилого помещения социального пользования имеют состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий:
граждане, имеющие заболевания, и граждане, в составе семей которых есть дети, имеющие заболевания, указанные в перечне, определяемом Министерством здравоохранения, при наличии которых признается невозможным их совместное проживание с другими лицами в одной комнате или однокомнатной квартире;
граждане, в составе семей которых имеются дети-инвалиды; и др. (пункт 63 Положения об учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и о порядке предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда, утвержденного Указом Президента РБ от 16.12.2013 № 563).
Право на получение льготных кредитов или одноразовых субсидий на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений предоставляется малообеспеченным гражданам РБ, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, из числа:
- многодетных семей;
- граждан, в составе семей которых имеются дети-инвалиды, а также инвалиды с детства I и II группы;
- молодых семей, имеющих двоих несовершеннолетних детей на дату утверждения списков на получение льготных кредитов;
- граждан, проживающих не менее 10 лет в общежитиях, в жилых помещениях государственного жилищного фонда по договорам поднайма жилого помещения, в жилых помещениях частного жилищного фонда по договорам найма жилого помещения, у которых, включая совместно проживающих членов семьи и отдельно проживающих супругов, не имеется в собственности жилых помещений (общей площади жилых помещений, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилые помещения), в том числе расположенных в иных населенных пунктах РБ;
- граждан, осуществляющих строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений в населенных пунктах с численностью населения до 20 тыс. человек и в городах-спутниках;
- и др. (п. п. 1.1 Указа Президента РБ от 06.01.2012 г. №13 «О некоторых вопросах предоставления гражданам государственной поддержки при строительстве (реконструкции) или приобретении жилых помещений»).
Внеочередное право на получение льготных кредитов, одноразовых субсидий имеют:
- многодетные семьи;
- граждане, в составе семей которых имеются дети-инвалиды, а также инвалиды с детства I и II группы;
- граждане, проживающие не менее 10 лет в общежитиях, в жилых помещениях государственного жилищного фонда по договорам поднайма жилого помещения, в жилых помещениях частного жилищного фонда по договорам найма жилого помещения, у которых, включая совместно проживающих членов семьи и отдельно проживающих супругов, не имеется в собственности жилых помещений (общей площади жилых помещений, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилые помещения), в том числе расположенных в иных населенных пунктах РБ;
- и др. (п.п. 1.2, 1.3 Указа Президента РБ от 06.01.2012 г. № 13 «О некоторых вопросах предоставления гражданам государственной поддержки при строительстве (реконструкции) или приобретении жилых помещений»).
Право на совместное использование льготного кредита и одноразовой субсидии имеют:
- граждане, в составе семей которых имеются дети-инвалиды, а также инвалиды с детства I и II группыи др.
Льготы по проезду
Право на бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) независимо от места жительства, а проживающие в сельской местности — также на автомобильном транспорте общего пользования регулярного междугородного сообщения в пределах административного района по месту жительства, на железнодорожном, водном и автомобильном пассажирском транспорте общего пользования регулярного пригородного сообщения (кроме такси) имеют:
- дети-инвалиды в возрасте до 18 лет;
- лицо, сопровождающее инвалида I группы или ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет.
(Закон РБ от 14 июня 2007 года «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан»).
Пенсионные льготы
В соответствии с Законом РБ «О пенсионном обеспечении» предоставляется право досрочного выхода на пенсию по возрасту:
- матери, воспитывавшие детей-инвалидов (инвалидов с детства) не менее 8 лет в период до их совершеннолетия, имеют право на пенсию по возрасту по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет;
- отцы, воспитывавшие детей-инвалидов (инвалидов с детства) не менее 8 лет в период до их совершеннолетия, имеют право на пенсию по возрасту по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет, если мать ребенка-инвалида (инвалида с детства) не использовала приобретенного ею права на пенсию по возрасту в соответствии с частью первой статьи 20 и отказалась от этого права в пользу отца или не использовала права на пенсию по возрасту в соответствии с частью первой статьи 20 в связи с ее смертью {статья 20);
- инвалиды с детства имеют право досрочного выхода на пенсию по возрасту: мужчины – по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет, женщины — по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет (статья 22).
В стаж работы для назначения трудовых пенсий засчитываются периоды:
- ухода за ребенком в возрасте до 18 лет, зараженным вирусом иммунодефицита человека или больным СПИДом;
- ухода за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, осуществляемого трудоспособным неработающим и не имеющим иной занятости лицом {статья 51).
Детям-инвалидам в возрасте до 18 лет назначается социальная пенсия, исчисляемая в процентах от бюджета прожиточного минимума, при степени утраты здоровья: первой – 80 %, второй – 85 %, третьей – 95 %, четвертой – 110 % (статья 73).
Инвалидам с детства также назначается социальная пенсия, а при наличии трудового стажа (по определенной шкале зависит от возраста) – пенсия по инвалидности (инвалидам I группы, в том числе инвалидам с детства, – 110 %; инвалидам с детства II группы – 95 %; инвалидам II группы (кроме инвалидов с детства) – 85 %; инвалидам III группы, в том числе инвалидам с детства – 75 % бюджета прожиточного минимума, достигшим возраста: мужчины – 60 лет, женщины – 55 лет (в настоящее время мужчины – 65 лет, женщины – 60 лет).
Льготы в системе образования
Плата за питание детей, получающих дошкольное образование, специальное образование на уровне дошкольного образования не взимается:
- с родителей (законных представителей) детей-инвалидов, детей, страдающих онкологическими заболеваниями, больных туберкулезом, инфицированных вирусом иммунодефицита человека.
(Постановление Совета Министров РБ от 29 февраля 2008 г. № 307 «О размере и порядке взимания платы за питание детей, получающих дошкольное образование, специальное образование на уровне дошкольного образования»).
Бесплатным питанием за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов обеспечиваются учащиеся учреждений общего среднего образования, специального образования на уровне общего среднего образования:
- из малообеспеченных семей, из семей, имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет, и из числа детей-инвалидов, обучающиеся в начальных школах, базовых школах, средних школах, гимназиях, лицеях, учебно-педагогических комплексах (двух- или трехразовым питанием в зависимости от длительности пребывания в учреждении образования);
- из семей, в которых один из родителей является инвалидом I или II группы;
- с особенностями психофизического развития, обучающимся в специальных классах, классах интегрированного (совместного) обучения и воспитания;
- учащимся в специальных общеобразовательных школах (специальных общеобразовательных школах-интернатах), вспомогательных школах (вспомогательных школах-интернатах), центрах коррекционно-развивающего обучения и реабилитации на период обучения бесплатно обеспечиваются этими учреждениями образования питанием (2х-, 3- или 4хразовым питанием в зависимости от длительности пребывания в учреждении образования).
(Постановление Совета Министров РБ от 21 февраля 2005 г. № 177 «Об утверждении Положения об организации питания учащихся, получающих общее среднее образование, специальное образование на уровне общего среднего образования»).
Бесплатное пользование учебниками и учебными пособиями устанавливается для:
- лиц с особенностями психофизического развития; детей-инвалидов в возрасте до восемнадцати лет, инвалидов с детства;
- обучающихся из семей, которые в соответствии с законодательством получают государственные пособия на детей старше трех лет;
- обучающихся из семей, в которых один или оба родителя являются инвалидами I или II группы;
(Кодекс РБ об образовании, статья 39, Положение о порядке взимания платы за пользование учебниками и (или) учебными пособиями и предоставления их в бесплатное пользование, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24.06.2011 № 839.).
Скидки со сформированной стоимости обучения в государственных учреждениях, обеспечивающих получение высшего и среднего специального образования предоставляются отдельным категориям студентов и учащихся:
- инвалидам I, II и III группы, детям-инвалидам в возрасте до 18 лет;
- и др.
(Указ Президента РБ от 28 февраля 2006 г. № 126 «О некоторых вопросах платного обучения в государственных учреждениях, обеспечивающих получение высшего и среднего специального образования», Положение о порядке предоставления скидок со сформированной стоимости обучения студентам и учащимся, получающим среднее специальное образование, в государственных учреждениях образования и размерах этих скидок, утвержденное постановлением Совета Министров РБ от 26.05.2006 № 665).
Получение кредита на льготных условиях для оплаты обучения детей, получающих в высших учебных заведениях первое высшее образование на платной основе (дневная форма обучения), если средний совокупный доход на члена семьи в месяц за год, предшествующий месяцу открытия кредитной линии, не превышает 350 % БПМ.
Не взимается плата за прием и оформление документов для участия абитуриентов в централизованном тестировании с абитуриентов – инвалидов I и II группы и др.
(Постановление Совета Министров РБ от 16 апреля 2008 г. № 565 «О взимании платы за прием и оформление документов для участия абитуриентов в централизованном тестировании и внесении дополнений и изменений в некоторые постановления Совета Министров РБ»)
Преимущественное право на зачисление в ССУЗы при одинаковой общей сумме баллов имеют:
- дети-инвалиды;
- дети-инвалиды имеют право участвовать в конкурсе на заочную или вечернюю форму получения высшего образования за счет средств бюджета.
Льготы в сфере здравоохранения, санаторно-курортного лечения и оздоровления
Право на бесплатное обеспечение лекарственными средствами имеют:
- дети в возрасте до 3 лет;
- дети-инвалиды в возрасте до 18 лет (Закон РБ от 14 июня 2007 года «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан»).
Право на бесплатное санаторно-курортное лечение и оздоровление имеют дети-инвалиды, дети, проживающие на территории радиоактивного загрязнения. Лица, сопровождающие детей-инвалидов в возрасте до 18 лет в санаторно-курортные или оздоровительные организации, обеспечиваются путевками на санаторно-курортное лечение или оздоровление бесплатно (без лечения) при условии, что необходимость в таком сопровождении подтверждается заключением врачебно-консультационной комиссии.
(Закон РБ от 14 июня 2007 года «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан», Указ Президента РБ от 28 августа 2006 г. № 542 «О санаторно-курортном лечении и оздоровлении населения»).
Льготы по воинской обязанности и воинской службе
Отсрочка от призыва на срочную военную службу, службу в резерве предоставляется гражданам по семейному положению, имеющим:
- жену-инвалида I или II группы; ребенка-инвалида;
- мать (отца), не состоящую (не состоящего) в зарегистрированном браке и не имеющую (не имеющего) других трудоспособных детей, которая (который) имеет ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, или ребенка старше 18 лет, являющегося инвалидом I или II группы;
- одного и более родных братьев и сестер в возрасте до 18 лет либо старше 18 лет, если они получают общее среднее, профессионально-техническое, среднее специальное образование или являются инвалидами I или II группы, — при отсутствии других лиц, которые могли бы взять их на содержание (ст. 32).
Иные меры поддержки
Плата за услуги водоснабжения, водоотведения (канализации), газо- и электроснабжения начисляется по субсидируемым тарифам для населения независимо от объема потребления:
- семьям, воспитывающим детей, в которых оба родителя в полной семье (единственный родитель в неполной семье) являются инвалидами I и (или) II группы, а также в которых один из родителей в полной семье является инвалидом I группы, а второй осуществляет уход за ним и получает пособие, предусмотренное законодательством; неполным семьям, воспитывающим ребенка-инвалида; полным семьям, воспитывающим ребенка-инвалида с III или IV степенью утраты здоровья;
- иным категориям лиц в соответствии со статьей 16 Закона РБ от 14 июня 2007 года «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан».
Территориальными центрами социального обслуживания населения бесплатно предоставляются услуги почасового ухода за малолетними детьми (услуги няни) следующим категориям семей:
- неполным семьям, воспитывающим ребенка-инвалида, и семьям, воспитывающим двоих и более детей-инвалидов – до достижения детьми-инвалидами возраста 4 лет, не более 20 часов в неделю;
Данные услуги подразумевают оказание помощи в уходе и (или) кратковременное (в течение дня) освобождение родителей от ухода за ребенком (в том числе за ребенком-инвалидом), предоставляются в дневное время по рабочим дням.
Услуги сопровождаемого проживания – оказание содействия лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в социально-трудовой адаптации, расширении социальных связей, определении оптимальных путей организации самостоятельной жизни, инвалидам — в адаптации к условиям быта и трудовой деятельности, подготовке к самостоятельной жизни вне стационарных учреждений и дальнейшее их сопровождение.
Услуги ухода за детьми-инвалидами (услуги социальной передышки) — освобождение родителей (членов семьи) от ухода за ребенком-инвалидом на определенный период времени в целях предоставления им возможности для восстановления сил, решения семейно-бытовых вопросов (ст. 30 Закона о социальном обслуживании).